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东盟南海政策的明暗两线: 积极的局势判断与内部暗流


东盟现在的南海政策是什么?2016年7月,所谓的“南海仲裁案裁决”出台后,南海虽然没有大风大浪,但也是暗流涌动,并不太平。评估这两年来东盟南海政策的变化,是有意义的。当然,对南海总体局势变化的判断,还需评估其他行为体——特别是美国及其盟友和伙伴国——政策的变化。

上周末,第32届东盟峰会在新加坡召开。借此时机分析过去两年来东盟峰会主席声明涉南海部分的内容,或许能管窥东盟南海政策的一些微妙变化。除了东盟外长会议联合声明外,东盟峰会主席声明应是最能体现东盟官方立场的文件了。

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什么样的“南海行为准则”最符合中国利益?

11月13日,第20次中国-东盟领导人峰会在菲律宾马尼拉召开,会议宣布正式启动“南海行为准则”(以下简称“准则”)磋商。与会的李克强总理表示,希望通过“准则”磋商,增进各方的相互了解与信任,争取在协商一致的基础上早日达成“准则”,使之成为维护南海和平的“稳定器”。

中国与东盟国家对南海和平与稳定的探索,从东盟在20世纪90年代初提出要与中国磋商南海问题开始,已经进行了将近30年。这期间既有成果与突破,也有障碍与挫折。早在1992年,东盟就提出要与中国磋商“南海行为准则”。2002年,这一外交进程有了重大突破,中国与东盟十国就《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)达成一致。2011年,各方在巴厘岛会议上达成落实《宣言》的指导方针。2013年9月,“准则”谈判正式启动。2016年8月,各方决定加快“准则”磋商。2017年5月,中国与东盟国家落实《宣言》第14次高官会在贵阳举行,会议审议通过了“准则”框架。8月,中国与东盟外长会议宣布达成“准则”框架。

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中美需确立南海互动新规则

 

美军B-1B轰炸机

 

特朗普政府上台后,美国海军对南海进行了两次所谓的“航行自由宣示行动”:第一次是5月25日巡航南沙美济礁,第二次是7月2日巡航西沙中建岛。7月6日,美国空军的两架B-1B轰炸机从东海飞越南海。美国极右翼媒体布赖特巴特新闻网最近报道,国防部长马蒂斯今年4月向白宫提交了一份年度性的常态化挑战中国南海主张的“航行自由宣示行动”计划,并得到了白宫的批准。 (更多…)

简介

张锋博士是澳大利亚国立大学国际关系学系高级讲师、贝尔亚太事务学院副院长、中华全球研究中心执行委员会委员、中国南海研究院兼职教授。曾执教于北京清华大学与澳大利亚默多克大学,英国伦敦经济与政治学院国际关系学博士。研究方向为中国外交、南海问题、亚太安全、东亚国际关系史及国际关系理论。

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